國(guó)務(wù)院取消BBS專項(xiàng)備案，ICP備案仍需要
國(guó)務(wù)院取消BBS專項(xiàng)備案,7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳在中央政府網(wǎng)上公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》，在被國(guó)務(wù)院取消的113項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，其中的第七項(xiàng)是“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批(備案)項(xiàng)目”。
在實(shí)施了9年11個(gè)月之后，這條被很多站長(zhǎng)看成是“緊箍咒”的行政專項(xiàng)審批至此終結(jié)。根據(jù)信產(chǎn)部2000年10月頒布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，所謂的“電子公告服務(wù)”，是指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。
2000年9月20日國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，其中的第九條規(guī)定，“從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開(kāi)辦電子公告服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出專項(xiàng)申請(qǐng)或者專項(xiàng)備案”。對(duì)此，業(yè)內(nèi)通常簡(jiǎn)稱為“BBS專項(xiàng)備案”。
一個(gè)月后，當(dāng)時(shí)的信產(chǎn)部對(duì)此出臺(tái)了具體的實(shí)施細(xì)則，即《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，其中的第八條規(guī)定“未經(jīng)專項(xiàng)批準(zhǔn)或者專項(xiàng)備案手續(xù)，任何單位或者個(gè)人不得擅自開(kāi)展電子公告服務(wù)”。
2010年7月，這項(xiàng)審批終于走到了終點(diǎn)。
個(gè)人網(wǎng)站很少能通過(guò)該審批
取消審批的消息傳出，在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)引起關(guān)注，特別是在中小站長(zhǎng)中間?！斑@可能是在過(guò)去一年里，唯一的利好消息?！碧岬竭@條消息，某IDC接入商的負(fù)責(zé)人對(duì)南都記者分析說(shuō)。
去年下半年，肇始于工信部等國(guó)家9部委的整治互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)色情淫穢信息行動(dòng)，一度被認(rèn)為是中國(guó)管制最少、準(zhǔn)入門(mén)檻最低、競(jìng)爭(zhēng)最充分的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，掀起了轟轟烈烈的整治行動(dòng)。備案核查、封機(jī)(房)排查、白名單制度……從工信部到電信等基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商再到ID C接入商，一系列組合重拳打出，很多個(gè)人網(wǎng)站應(yīng)聲倒下。
對(duì)中小站長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，“BBS專項(xiàng)備案”更像是一道“緊箍咒”。雖然《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，個(gè)人網(wǎng)站在通過(guò)ICP審查，也可以申請(qǐng)開(kāi)辦電子公告服務(wù)，但從業(yè)內(nèi)反饋的信息來(lái)看，能夠獲得BBS專項(xiàng)審批許可的少之又少。
“只要申請(qǐng)BBS專項(xiàng)備案，就被認(rèn)定為從經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，而后者又不許取得行政許可(ICP證)，但申請(qǐng)ICP證的其中一個(gè)要求，就是企業(yè)的注冊(cè)資金要達(dá)到100萬(wàn)”，前述ID C負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在實(shí)際操作中，很少有個(gè)人網(wǎng)站能夠通過(guò)BBS專項(xiàng)備案審查。
艱難的個(gè)人網(wǎng)站BBS服務(wù)
很多地方通管局在受理BBS專項(xiàng)備案時(shí)，增加了很多苛刻的條件?！赌戏饺宋镏芸芬黄c此相關(guān)的文章曾介紹說(shuō)，“有人統(tǒng)計(jì)了各省市通信管理局受理BBS專項(xiàng)備案的條件，在福建，版主必須為大學(xué)本科學(xué)歷以上；在廣西，服務(wù)器須在廣西境內(nèi)；在云南，則必須實(shí)行論壇24小時(shí)值班制；而在北京、廣東、浙江、山東等大多數(shù)省市，個(gè)人論壇根本不予受理。
盡管如此，依然有大量網(wǎng)站在沒(méi)有通過(guò)專項(xiàng)審批的情況下在開(kāi)辦BBS服務(wù)。“網(wǎng)站沒(méi)有互動(dòng)就沒(méi)有生命力，包括最近流行的SN S網(wǎng)站、微博，更是代表了這種方向”，知名IDC接入商炎黃網(wǎng)絡(luò)的副總經(jīng)理管鵬向南都記者介紹說(shuō)，很多ID C商在實(shí)際操作中默認(rèn)了這種情況，“人家其實(shí)也沒(méi)有違法內(nèi)容”。
“這是一種進(jìn)步”
取消“BBS專項(xiàng)備案”的消息引發(fā)業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。很多人在業(yè)內(nèi)網(wǎng)站、論壇上發(fā)表博文、帖子“奔走相告”這一消息。顯然，支持者眾多，有人甚至用“BBS的春天”、“普天同慶”來(lái)形容。
在華軍軟件園網(wǎng)站主編米曉彬看來(lái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，取消“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批(備案)”無(wú)疑是降低了進(jìn)入門(mén)檻。
“對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，多一個(gè)社區(qū)、論壇這樣的產(chǎn)品，肯定能吸引更多的用戶”，管鵬向南都記者分析說(shuō)，由于門(mén)戶網(wǎng)站往往更容易取得BBS專項(xiàng)審批，因此此次政策影響最大的應(yīng)該是中小站長(zhǎng)，“對(duì)前者來(lái)說(shuō)，可能覺(jué)得不公平，畢竟他們申請(qǐng)時(shí)付出了一些，但是一旦出現(xiàn)中小站長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)豐富互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，肯定是好事情”。
更重要的是，對(duì)BBS備案審查的開(kāi)放，也會(huì)增加網(wǎng)民的言論平臺(tái)，“這是一種進(jìn)步”。
從行政審批到內(nèi)容管理？
同時(shí)讓米曉彬關(guān)心的是，工信部在取消這項(xiàng)審批之后，是不是意味著電子公告服務(wù)真的不再需要審批、不再面臨監(jiān)管，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)本來(lái)就是內(nèi)容紛繁復(fù)雜的，“總是要管理的”。
而在管鵬看來(lái)，取消對(duì)BBS備案的審批，并不意味著網(wǎng)民在論壇上可以隨意發(fā)帖，因此相關(guān)的責(zé)任將會(huì)落到互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的部門(mén)，“可能公安部門(mén)的壓力會(huì)更大”。
同時(shí)在他看來(lái)，后續(xù)也可能會(huì)出臺(tái)一些強(qiáng)化網(wǎng)民言論責(zé)任的措施，“比如網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”。